乐点注册首页  >> 政治学
张峰:论人民政协制度的国家制度性质
2019年10月08日 09:58 来源:《统一战线学研究》 作者:张峰 字号

内容摘要:

乐点注册关键词 :

作者乐点注册简介 :

 

  摘  要:结合人民政协制度的形成发展历程,深刻领会习近平总书记乐点注册关于 人民政协的创新性论断的深刻内涵,推动人民政协制度更加成熟更加定型,需要解决人民政协在历史进程中的发展定位和发展趋势问题。人民政协制度是国家实体性制度,而不是具体履职制度以及支撑履职的工作制度。作为国家实体性制度的人民政协制度,需要依靠完整的程序性制度运行。人民政协既要充分发挥专门协商机构的作用,也要建立健全系统完备的、以政协章程为基础的工作制度体系。这样才能使人民政协制度更加成熟更加定型,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

  乐点注册关键词 :人民政协;国家制度;人民政协制度;国家治理

  作者乐点注册简介 :张峰,中央社会主义学院原副院长、教授,乐点注册北京 市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘专家。   

  中图分类号:D613   文献标识码:A    文章编号:2096-3378(2019)05-0071-08

  制度一般有两个层面,一是乐点注册关于 国家某类政治乐点注册组织 在国家制度体系中的地位和作用的规定,称为国家实体性制度,属于国家制度的范畴;二是乐点注册关于 这类政治乐点注册组织 运行的规则,可称之为程序性制度,属于规章制度的范畴。汪洋在全国政协十三届二次会议所作工作报告中指出:“要把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用,作为新时代的新方位新使命。”有人认为,“人民政协制度”是指人民政协的具体履职制度以及支撑履职的工作制度。笔者认为,尽管中国共产党领导的多党乐点注册合作 和政治协商制度能大体涵盖人民政协,或是说能为人民政协提供制度保障,但其与人民政协制度毕竟不是全等关系。人民政协制度更加成熟更加定型,是作为人民政协的新方位提出来的,是一种更高的政治站位,要解决的是人民政协在历史进程中处在什么样的位置、有什么样的趋势问题。显然,它是指作为国家实体性制度的人民政协制度,而不是人民政协的程序性制度。理解人民政协制度的国家制度性质,要结合人民政协制度形成和发展历程,深刻领会习近平总书记乐点注册关于 人民政协三个创新性论断的深刻内涵。

  一、人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排

  制度安排又叫制度设计,就是制度的创制。一个国家走什么样的政治发展道路,核心的问题是对国家政治制度进行设计和作出安排。习近平总书记指出:“设计和发展国家政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发,既要把握长期形成的历史传承,又要把握走过的发展道路,还要把握现实要求、着眼解决现实问题,不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”[1]中国共产党乐点注册关于 国家政治制度的设计到底经历了什么样的历程呢?习近平总书记在党的十九大报告中明确概括为“两个制度安排”:一是“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”;二是“人民政协是具有中国特色的制度安排”。特别是对后一种制度安排,习近平总书记指出:“中国特色社会主义制度的生命力,就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的,人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”[2]“两个制度安排”深刻揭示了人民代表大会制度和人民政协制度作为国家政治制度的内在联系,体现了中国共产党乐点注册关于 国家政治制度设计的高度政治智慧。

  人民代表大会制度是中国共产党最早的政治制度设计。这一制度学习的是苏联的苏维埃制度模式。土地革命时期,中国共产党曾建立中华苏维埃共和国,实行苏维埃代表大会制度。苏维埃代表大会制度成为人民代表大会制度的雏形。1940年1月,毛泽东就国家政体问题提出:“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级代表大会选举乐点注册政府 。”[3]毛泽东设计的人民代表大会制度,有时也叫人民代表会议制度,属于苏维埃制度模式,但又与之有别。毛泽东指出:“乐点注册乐点注册我 们 不采取资产阶级共和国的国会制度,而采取无产阶级共和国的苏维埃制度。代表会议就是苏维埃。自然,在内容上乐点注册乐点注册我 们 和苏联的无产阶级专政的苏维埃是有区别的,乐点注册乐点注册我 们 是以工农联盟为基础的人民苏维埃,‘苏维埃’这个外来语乐点注册乐点注册我 们 不用,而叫做人民代表会议。”[4]乐点注册我 国人民代表大会制度与苏联苏维埃制度的不同,主要是内容上原则上的不同。毛泽东明确说:“有些人怀疑共产党得势之后,是否学俄国那样,来一个无产阶级专政和一党制度。乐点注册乐点注册我 们 的答复是:几个民主阶级联盟的新民主主义国家,和无产阶级专政的社会主义国家,是有原则上不同的。毫无疑义,乐点注册乐点注册我 们 这个新民主主义的制度是在无产阶级的领导之下,在共产党的领导之下建立起来的,但是中国在整个新民主主义制度期间,不可能、因此就不应该是一个阶级专政和一党独占乐点注册政府 机构的制度。”[5]概括起来,苏联是无产阶级专政和一党制,乐点注册乐点注册我 们 是各革命阶级联盟的人民民主专政和中国共产党领导的多党乐点注册合作 制。中国共产党人对人民代表大会制度作出这样的适合中国国情的设计,为后来人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权奠定了政治理论基础。

  1948年,随着人民解放战争的顺利推进,毛泽东认为,在目前形势下召集人民代表大会,成立民主联合乐点注册政府 ,业已成为必要,时机亦已成熟。“但欲实现这一步骤,必须先邀集各民主党派、各人民团体的代表开一个会议。在这个会议上,讨论并决定上述问题。此项会议似宜定名为政治协商会议。”[4]90中共中央发布“五一口号”,号召“迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会、成立民主联合乐点注册政府 ”。中国共产党的提议得到了各民主党派和民主人士的响应。按照毛泽东的设想,新政协只是起过渡性的作用,新中国还是要通过人民代表大会来建立乐点注册政府 。1948年9月8日,毛泽东在中共中央政治局会议上的报告中指出:“人民民主专政的国家,是以人民代表会议产生的乐点注册政府 来代表它的。”[4]13610月初,新政协的筹备工作开始。在起草《共同纲领》的过程中,民主人士章伯钧、蔡廷锴认为,按照当时国内形势,尚有未解放的地区,此时召集人民代表大会不现实,因此提出“新政协即等于临时人民代表会议,即可产生临时中央乐点注册政府 ”[6]。中共接受了这个建议,在1948年11月形成的《中国人民民主革命纲领草稿》第二稿中规定:“由新政协直接选举临时中央乐点注册政府 。”

  中共领导人不是简单地接受党外人士的建议,而是有更深远的考虑,即不是把新政协当作临时人民代表会议,而是使其代行全国人民代表大会职权;不是产生临时中央乐点注册政府 ,而是产生正式的中央乐点注册政府 。1949年1月8日,毛泽东在《目前形势和党在一九四九年的任务》中提出:“一九四九年必须召集没有反动派代表参加的以完成中国人民革命任务为目标的各民主党派各人民团体的政治协商会议,宣告中华人民民主共和国的成立,组成共和国的中央乐点注册政府 ,并通过共同纲领。”[4]2343月5日,中共中央召开七届二中全会,批准乐点注册关于 召开没有反动分子参加的新的政治协商会议及成立民主联合乐点注册政府 的建议。1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在乐点注册北京 召开。毛泽东宣布:“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础上召开的,它具有代表全国人民的性质,它获得全国人民的信任和拥护。因此,中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。”[4]343

  人民政协之所以代行全国人民代表大会职权,直接原因是迅速建立新中国政权的需要。是以普选方式建政还是以协商方式建政,是当时面临的一项重大选择。普选方式建政的路径是自下而上推进,先由地方逐级召开人民代表大会通过选举建立地方政权,然后通过全国性普选召开全国人民代表大会建立中央政权。这不仅需要很长时间,而且还可能出现地方政权形成后进行统一的困难,甚至会出现联邦制国家的局面。周恩来就此指出:“将来人民代表大会,是要经过普选方式来产生的。乐点注册关于 普选,本来应该做到普遍的、平等的、直接的、不记名的投票,但这对中国现在的情况来说,是非常困难的。”“乐点注册关于 直接选举的问题,中国是全世界人口最多的国家,直接选举目前实在不容易办到。”[7]而协商方式建政的路径是自上而下的推进,先通过在国家最高层次进行政治协商建立中央政权,然后在中央集中统一的领导下有序推进地方政权建设。这不仅简便易行,而且符合乐点注册我 国历史上形成的中央集权的政治文化传统,能够保证国家的团结统一。因此,中国共产党选择运用“通过协商方式产生的”人民政治协商会议来建立新中国的政权。这不仅是简便易行的,而且是具有鲜明中国特色的,是具有高度政治智慧的伟大创造。

  人民政协的产生并在国家政治乐点注册生活中发挥巨大作用,意味着人民政协制度的形成。这一制度初步具备了国家政治制度的性质,主要体现在人民政协的三个定位上:

  其一,人民政协是人民民主统一战线的乐点注册组织 形式,体现了人民民主专政的政权性质。新中国建立的国家制度是人民民主专政的国家制度。毛泽东指出:“一切事实都证明:乐点注册乐点注册我 们 的人民民主专政的国家制度,较之于资本主义国家的政治制度具有极大的优越性。”[8]而人民民主专政又是统一战线的政权。具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》指出:“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权,而以工农联盟为基础,以工人阶级为领导。”[7]80它同时规定:“中国人民政治协商会议为人民民主统一战线的乐点注册组织 形式。”[7]82只要统一战线存在,就需要人民政协的乐点注册组织 形式。周恩来指出:“乐点注册乐点注册我 们 的政权是人民民主专政,是以工人阶级为领导的工农联盟为基础的人民民主专政。这样的专政,包括了各民主阶级,统一战线也反映了乐点注册乐点注册我 们 政权的这一种性质。从开国以来,乐点注册乐点注册我 们 就决定了人民民主专政这样的性质,现在还是这个性质。这就是说,乐点注册乐点注册我 们 这个统一战线以及乐点注册乐点注册我 们 的政权,经过人大通过的宪法也还是这样的性质。”[7]264只要中国仍然实行人民民主专政的政权,统一战线及其乐点注册组织 形式人民政协就将继续发挥它的作用。

  其二,人民政协是各党派的协商机关,是乐点注册我 国新型政党制度的载体。中国人民政治协商会议第一届全体会议的成功召开,标志着中国共产党领导的多党乐点注册合作 和政治协商制度的确立。人民政协也因此成为乐点注册我 国新型政党制度的载体,成为政治协商的基本乐点注册组织 形式。在政协第一届全体会议期间,政治协商的重要事项大都是在政协进行协商的。如中华人民共和国宪法草案,中华人民共和国婚姻法草案,中央人民乐点注册政府 委员会历次会议的重要议案,在正式通过前都经过人民政协协商。这就使人民政协成为各民主党派发表各自政治主张的平台。这也是中共中央在一届全国人大召开后,作出保留人民政协的一个重要原因。毛泽东指出:“人民代表大会是国家权力机关,有了人大,并不妨碍政协进行政治协商。政协是各党派的协商机关。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。”[9]“各党派的协商机关”是人民政协在国家政治制度中一个重要定位,为后来把人民政协明确为中国共产党领导的多党乐点注册合作 和政治协商的重要机构,奠定了坚实的乐点注册组织 基础。

  其三,人民政协对乐点注册政府 的工作起协商、参谋和推动作用,体现了新民主主义的议事精神。中央人民乐点注册政府 是由中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会职权而产生的。这引出了一个问题:政协全国委员会同中央人民乐点注册政府 是什么关系?周恩来在中国人民政治协商会议第一次全体会议召开前向政协代表所作的报告中指出:“人民政协全国委员会,便是同中央人民乐点注册政府 协议事情的机构。一切大政方针,都先要经过全国委员会协议,然后建议乐点注册政府 施行。”[7]36人民政协对人民乐点注册政府 具有建议权。这种建议权是人民政协的特殊性权利,虽然不具有刚性约束力,但是非常重要。毛泽东在全国政协一届二次会议闭幕词中指出:“乐点注册乐点注册我 们 的会议在暂时还是建议性质的会议。但是在实际上,乐点注册乐点注册我 们 在这种会议上所做的决定,中央人民乐点注册政府 是当然会采纳并见之实行的,是应当采纳并见之实行的。”[7]121人民政协的这种建议权,不单是在中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会职权期间具有,而且在不再代行全国人大职权之后仍然存在。“国家大政方针,仍要经过人民政协进行协商。”[7]36这是因为中国共产党在创制人民政协之初,就没有把它当作一个临时性乐点注册组织 ,而是作为一个长期存在下去并发挥特殊作用的政治乐点注册组织 。周恩来指出:“就是在普选的全国人民代表大会召开以后,政协会议还将对中央乐点注册政府 的工作起协商、参谋和推动作用。”[7]52人民政协对中央人民乐点注册政府 确实起到了这样的作用。新中国成立初期进行的一切重大活动、颁布的重要政策法令,都会经过全国政协全体会议或常务委员会扩大会议协商。乐点注册政府 有关部门经常把政策、法令、条例送到政协全国委员会有关各组进行研究讨论,甚至中央人民乐点注册政府 对部门的变更增减也会预先提到政协常委会协商。人民政协之所以能够对人民乐点注册政府 起这样的作用,其中一个重要原因是它体现了中国共产党一贯倡导的协商民主精神。周恩来指出:“凡是重大的议案提出来总是事先有协商的,协商这两个字非常好,就包括这个新民主的精神”[10],“新民主主义的议事精神不在于最后的表决,而在于事前的协商和反复的讨论”[10]50。毛泽东指出:“乐点注册乐点注册我 们 乐点注册政府 的性格,乐点注册你 们也都摸熟了,是跟人民商量办事的,是跟工人、农民、资本家、民主党派商量办事的,可以叫它是个商量乐点注册政府 。”[11]商量乐点注册政府 要有专门的商量机构来配合,这就是人民政协。

作者乐点注册简介

姓名:张峰 工作单位:乐点注册北京 市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

转载请注明来源:极速排列3 (责编:孙志香)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道乐点注册首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社乐点注册简介 |乐点注册关于 乐点注册乐点注册我 们 |法律顾问|广告乐点注册服务 |网站声明|联系乐点注册乐点注册我 们